总值超过3500亿美元的 F-35 计划将成为
美国历史上最昂贵的军购计划，也大有潜力成为历史上最有争议的军购计划。在2006年12月15日首飞后近5年，美国空军的F-35A 尚未进行过任何武器发射试验，远离美国空军指定的初始作战状态，但美国空军2011年8月 26日在佛罗里达的埃格林空军基地“隆重推出”F-35A，不禁使人们大生疑惑，这葫芦里卖的是什么药呢？
艰难的抉择
其实，
美国空军的常规起降型F-35A是F-35的三个型号里问题和争议最少的，美国空军为什么要上演这一出，还真有点费思量，或许是在为美国海军和海军陆战队打掩护？美国海军陆战队的垂直起降型F-35B在2008年6月11日首飞，美国海军的弹射起飞型F-35C在 2010年6月7日首飞，但9月1日美国《航空周刊》报道，美国海军部副部长罗伯特·沃克在7月间指令美国海军和海军陆战队（海军陆战队的军购和其他后勤事宜由海军代管），研究当前战术飞机计划改弦易辙的低成本候选，并研究中止F-35B或者F-35C计划的后果，不过同时中止F-35B和C不在考虑范围之内。沃克需要调研数据为2013年预算作准备。沃克还要求海军和海军陆战队高层研究把作战中队总数下降到40个以下的问题，现有的680架F-35B和C（数量上两者平分）是以40个中队的需求来确定的。换句话说，沃克要求研究裁减海军和海军陆战队战斗机总数的问题。
沃克指令海军的采购主管肖恩·斯塔克利、海军作战部副部长（相当于海军副参谋长）约纳森·格林纳特将军、海军陆战队副司令约瑟夫·邓福德将军组织一个联合工作组，提交在未来几年里节约 50、75、100亿美元的三个方案，最终希望在节约军购开支和维持作战能力之间取得最理想的平衡。沃克规定报告在7月28日提交。有意思的是，同一天，在
美国海军和海军陆战队的主要试验基地帕图克森特河海军航空兵基地，美国海军陆战队高调举行了一次F-35B的飞行表演，重申对F-35B的信心及其对美国海军陆战队的至关重要性，力图取得政界和公众对F-35B的支持。海军陆战队是真的担心了。
复杂的身世
F-35的身世很复杂，简单说是两股道上的车跑到一股道上了。在上世纪80~90年代，
美国海军陆战队在寻求从英国“鹞”式战斗机改进而来的AV-8B的下一代飞机，但需求的数量不足，难以形成规模经济，无法得到美国国防部和国会的足够支持。与此同时，美国空军在寻求具有F-16空战能力的F-117的下一代飞机，美国海军也在寻求具有F/A-18空战能力的A-6的下一代飞机。国防预先研究计划局在研究先进垂直起降技术时发现，垂直起降专用设备拆除后，多出来的空间可以用于增装燃油，加大航程，满足空海军的要求；安装垂直起降专用设备，则成为海军陆战队钟爱的垂直起降战斗机。这种可以把垂直起降和空海军的要求整合在同一平台的概念导致了联合打击战斗机，也就是今天的F-35。为了适应不同军种的需要，空军的F-35A成为常规起降的基本型，海军陆战队的F-35B具有垂直起降能力，实际上是短距起飞-垂直降落（简称 STOVL），海军的F-35C则增大机翼，改善航母起降性能，并具有弹射起飞和拦阻索着陆所需的专用改装。
深陷泥潭的F-35B
F-35从一开始就是按照战斗轰炸机设计的，所以空战性能不是重点，只要求“不低于 F-16和 F/A-18”就可以。不难想象，洛克希德·马丁没有以更高的标准严格要求自己，F-35 家族的空战能力至今有很大的争论，但这是另外一个话题了。
F-35计划最大的特色就是 STOVL的B型。这不仅是
美国海军陆战队未来战术飞机体系的中坚，也是英国、意大利、西班牙、印度甚至日本、韩国等“鹞”式战斗机用户或者潜在用户的希望所在。具有 STOVL 能力，作战能力和常规起降的 F-35A 相当，可以部署在小型航母上，这些都是难以抵挡的诱惑。甚至像丹麦、荷兰、比利时等小国也有可能成为 F-35B 的用户，摆脱对大型空军基地的依赖对小国空军的生存力的作用是怎么说也不过分的。
但随着F-35B的研制和试飞不断出现问题，F-35B的前景越来越暗淡。英国已经把F-35B的订单转成F-35C，意大利、西班牙等国也不吭气了。为了不使日益缩小的 F-35B生产规模影响其生存，
美国海军陆战队坚决抵制任何可能危及F-35B的采购方案，不仅计划用 F-35B 换下 AV-8B，连 F/A-18经典型也坚持用F-35B取代，甚至对并不适合的电子战任务也坚持使用 F-35B，而不是现成的专用电子战飞机 F/A-18G。
美国海军陆战队的飞行中队有一部分搭载在两栖攻击舰上，这些中队只能使用可以STOVL的F-35B；但还有一部分装备 F/A-18经典型的海军陆战队飞行中队和海军的飞行中队混合部署在大甲板航母上，在作战中和海军飞机混编出动。美国海军要求海军陆战队把这部分F-35B改为F-35C，名义上是统一航母上的飞机型号，简化后勤和作战，实际上也有借海军陆战队的订购量扩大舰载的 C 型的生产批量、降低单价的意思。不过美国海军陆战队坚决抵制，强调要在海军陆战队内部同一装备，以便在航母和两栖攻击舰中队之间灵活部署。两家都有道理，也都不乏私心。
但F-35B的单价高于 F-35C（英国声称单位差价高达 2500万美元），航母上B/C混编的额外支出也很可观。在沃克的强力干预下，
海军陆战队最终同意把 420 架全部 F-35B 的采购计划改为80架F-35C和340架F-35B，F-35C 的生产规模由此从260架增加到340架，再加上英国从F-35B“叛逃”到F-35C的138架，F-35C 的生产规模增加了几乎一倍，单价有望得到可观的下降，大大降低美国海军的预算压力。尽管在英国国防开支大规模裁减后，几乎没人指望英国还会采购那么多F-35C，美国海军依然在预算战上“赚”了。
不过沃克报告的刀锋也是对准F-35C的，F-35B和C都有下马的可能，而两者都生存下来的可能反而较小。如果下马一个型号，后续的研发费用可以节约下来，原定的生产份额转向留下来的型号可以扩大后者的生产批量，降低单位成本，减少型号也有利于降低生产、部署和保障的成本。洛克希德·马丁对沃克报告拒绝评论，F-35 联合计划办公室也不予置评。
在沃克要求评估的F-35B和C中，STOVL的B型受到的“煎熬”最多，将被迫下马的呼声也最高。F-35B的超重使得机内武器舱的载弹量缩水，就算不考虑航程，作战能力也已经不再和 F-35A 等同。英国放弃 F-35B 而转向 F-35C，原因之一是F-35B的着陆重量不足。这也是F/A-18经典型的老问题。舰载机的起落架本来为了吸收“受控坠毁”式的着陆已经加强，要增加着陆重量还需要进一步加强，重量代价太大。但着陆重量受限，使得返航的时候只能抛弃未用尽的弹药，在昂贵的精确制导弹药大量使用的今天，这实在太浪费。F-18E/F 和 F-35C都着重解决这个问题，但F-35B受超重所困，只有牺牲了。
在美国海军陆战队津津乐道的前线应急机场STOVL模式下，F-35B炽热的向下喷流有烧毁地面起落平台的危险。洛克希德·马丁声称，F-35B 对地面的要求和 AV-8B 基本等同，而且 2010 年初的试验已经证明了这一点。但美国海军工程部门认为，F-35B的喷流温度可达 927 摄氏度，比 AV-8B 高好几百度。更糟的是，F-35B 的喷流速度达到跨声速，高温喷流的冲刷足以在瞬间烤裂钢筋混凝土地面，剥落的碎片将像爆炸一样四散，有50%的可能在第一次使用后就报废。美国海军要求使用约 30×30 米的特种防热混凝土板块作为应急机场的铺面，必须像要求抗核攻击的洲际导弹地下发射井壁一样一次浇注成型，用整根的粗大钢
筋在纵横两个方向上加强。在舰上使用时，也有甲板降温问题，海军研究办公室正在研制两栖攻击舰用的甲板冷却系统，否则高热即使不至于烧融甲板，频繁的剧烈热胀冷缩也可能导致结构疲劳乃至变形损坏。有意思的是，《航空周刊》屡次要求澄清洛克希德·马丁和美国海军之间的差异，洛克希德·马丁坚持自己的说法，美国海军往 F-35 联合计划办公室一推，F-35 办公室则默不作声，不置可否。
STOVL 对美国海军陆战队十分重要，这使得美国现有的 10 艘两栖攻击舰具有搭载固定翼战斗机的能力，事实上成为战斗力不弱的小型航母，而且是美国海军陆战队“自己”的航母。STOVL 也使得利用岸滩或者岛礁上构筑的应急机场为上陆的海军陆战队提供滚动前进的近距空中火力支援成为可能。靠前部署也可以提供更多的战场实际留空时间，缩短应召时间，美国海军陆战队声称相当于增加 30% 的急速出动率和 50% 的持续出动率。但在现代远程打击精确火力日益发达的情况下，大口径火箭增程炮弹、远程火箭炮、地地导弹都可以造成巨大的威胁，应急前线机场的生存力实际上很成问题。可靠的燃油、弹药、维修支持更成问题。F-35B 声称可以最多一天出动4次，如果前线应急机场无法指望重型油罐卡车补给的话，在110千米的距离上，一架C-130J只能空运够3次 F-35B出动的燃油，一架CH-53K 直升机的空运量只够两次。要保证一个中队的 F-35B 的正常出动，需要的空运量几乎是不可忍受的。但放弃前线应急机场的概念对海军陆战队航空兵的存在构成威胁，如果不能从两栖攻击舰上起落，那海军陆战队航空兵实际上已经失去独立存在的意义了。这是美国海军陆战队和国会里铁杆支持者不能忍受的，只可惜 F-35B 实在不争气，就算是赵子龙也难救这个刘阿斗。
“超级大黄蜂”、“魔鬼鱼”搅局“闪电”项目
F-35B陷入困境已经不是一天两天的事了，前国防部长盖茨给F-35B两年“缓刑”时间，F-35B要是最后下马，已经不是很意外的事了，意外的是沃克把 F-35C也列入下马的可能之中。在A-12“复仇者”和NATF相继下马之后，美国海军已经没有独立的有人驾驶隐身作
战飞机计划了。F-35 的空战性能不足是一个公开的秘密，F-35C将主要承担海上和对陆攻击任务，空战将继续由 F/A-18E/F 承担。但是，F/A-18E/F担任舰队防空没有问题，担任攻势制空就不及F-22有效，单靠自我护航的F-35C是否能砸开装备苏-30 或者更先进一级战斗机的敌方防空大门，已经不是很有把握的事了。
另一方面，美国海军对舰载无人作战飞机十分感兴趣，无人作战飞机用于空战在近期内还有很大的困难，但无人作战飞机用于对地对海攻击就比较容易实现。无人作战飞机的隐身、长航时特点特别适合对高价值目标的远程攻击，或者在低威胁环境下长时间巡逻和对突发目标发动及时攻击。无人作战飞机的弹射起飞、拦阻索着陆、空中编队飞行、对空对地的基本和高级战术动作，这些都不是轻而易举的技术，但也都没有不可逾越的难关。诺斯罗普X-47B 代表了当前舰载无人作战飞机的最高水平，波音“魔鬼鱼”是另一种先进的无人作战飞机。这些无人作战飞机采用高度隐身的飞翼设计，高亚声速飞行，最大起飞重量达到16~20吨，拟议中的X-47C更大，也将能够挂载4500千克武器，航程超过3000千米。有意思的是，沃克在出任海军部副部长之前，在具有军方背景的战略与预算评估中心的研究专题就是舰载无人作战飞机。在可预见的将来，无人作战飞机的实战效能还很难超过有人作战飞机，无人作战飞机的人工智能在本质上无法超过人类智能，貌似固若金汤的计算机安全技术不断被黑客攻破，就是人类智能战胜人工智能的一次又一次实例。但无人作战飞机和有人作战飞机组网作战，可以在两者之间达到最优互补，从骑士决斗转变为老兵带领小兵冲上去群殴。
另一方面，美国海军没有美国空军一样强烈的隐身情结。美国海军对战术和训练的作用更加注重，而对技术领先相对不那么纠结。这和海军航空兵的传统有关。和同时代的陆基战斗机相比，舰载战斗机通常在性能上有所损失，只有靠战术和训练来弥补。所以美国海军对于没有隐身战斗机并不那么纠结，对半隐身的F/A-18E/F很是满意。F/A-18E/F本来是过渡性的，但一来机体和系统很新，新生产的F/A-18E/F已经采用AESA雷达，在很长时间里都没有剩余寿命问题；二来这个“轻型”战斗机实际上起飞重量已经相当于F-15C，一点
也不轻型；三来升级潜力也很大。所谓BlockII的波音 F/A-18E/F将采用增推的F414发动机，采用落选的F136技术后，发动机推力的增幅可以高达20%，这将进一步增加 F/A-18E/F的起飞重量，增加载弹和航程，甚至有望接近F-14的水平。波音已经为 F/A-18E/F研制了保形油箱，可以增加燃油1500千克；新研制的机腹保形武器吊舱不能达到机内武器舱的隐身水平，但还是进一步缩小现有F/A-18E/F和F-35C的差距。两者在航电方面的差距更不是不可克服的。
相比之下，美国海军陆战队 AV-8B的机体寿命快到期了，退役后就全指望F-35B了，否则海军陆战队航空兵的存在价值都成了问题。美国空军的F-15和F-16大多也到了机体寿命的末期。继续生产F-15和F-16在政治上、经济上、军事上都不合时宜。老飞机的维修和使用越来越昂贵，还要为跟上时代而不断升级，进一步增加费用。计入通胀因素后，F-15C 的每小时飞行费用从十年前的24000美元/小时涨到现在的37000美元/小时，A-10更是从 11000美元/小时增长到24000美元/小时，即使继续升级、翻新，使用经济性也将很糟糕。美国空军历来是高技术主义，技术领先被看成是战斗力的源泉，隐身是当前的技术制高点，F-22计划被腰斩之后，美国空军就指望这F-35A填补隐身战斗机的空缺，所以F-35A也是至关重要的。由于指导思想上的差异和现有装备的状态，美国海军对F-35其实是三军中最不起劲的。
美国计划购买英国退役的“鹞”以延长AV-8B机队的使用寿命，作为F-35B推迟服役的过渡。从美国海军的角度出发，近期的拨款重点其实不是飞机，而是军舰。大批主力战舰还是里根时代建造的，已经到了寿命后期，加速建造新舰，恢复舰队规模，这是当务之急。如果昂贵的F-35C被砍掉，可以用单价相对较低的F/A-18E/F替代，并辅佐以X-47那样的无人作战飞机，这未必不是一个暗度陈仓的好办法。既然F-35B和C同时下马不在考虑之列，如果 F-35C下马，F-35B会保留下来，国会里的铁杆海军陆战队支持者那里容易过关，海军也省下力气向国会解释为什么不采购F-35C而采购F/A-18E/F。当然，这样的话，英国就比较郁闷。英国已经发话了，如果F-35C
下马，英国将转向欧洲的战斗机，但英国没有明确这是“阵风 ”M还是“台风”的舰载型。
如果F-35C下马，美国海军可能“慷慨”地把自己的份额转让一部分给海军陆战队，其余的用F/A-18E/F 补足。这样，F-35B 的生产批量增加，单价可以有所下降。不过F-35A和B的总生产批量有所下降，对单价的最后影响可能扯平。F/A-18E/F的单价大大低于F-35的任一型号，美国海军也可以省几个钱，用于更加急迫的造舰计划。两栖攻击舰依然可以作为小型航母使用，F-35B和F/A-18E/F在大甲板航母上也可以和平共处，航母上的F-35B 中队全部移交给海军陆战队，海军集中于 F/A-18E/F。事实上，在JSF计划早期，曾经有提议放弃弹射起飞型，统统用STOVL型。滑跑起飞可以增加载弹和航程，但垂直降落不仅大大简化飞行员训练，还有利于让出专用于降落的斜跑道，增加总体出动率。
有意思的是，沃克确实要求军方仔细研究升级版 F/A-18E/F和F-35B/C之间的差别，暗示了把F-35C订单转为F/A-18E/F的可能性。沃克报告没有公布内容，这也只是一个调研报告，并不一定就直接成为政策，但美国海军的这一动作还是很引人注意。即使到了美国国债违约危机的最后一分钟，新任国防部长帕内塔和美军高层也拒绝就一旦违约作出应变军购计划。在这样的政治游戏中，制定应变计划就意味着后退是一个现实的可能性。沃克不同寻常的姿态表明，在F-35的采购计划上，后退是一个现实可能性，所有选择都在桌面上，包括部分型号下马和裁减采购总数，尽管三军高层都赌咒发誓绝对不能有这样的事情。美国国会中代表军工利益的议员也开始施加压力，要国防部明白无误地支持 F-35，而阻止波音 F/A-18E/F 的搅局。美国国防部负责军购的主管阿希顿·卡特被提名担任国防部副部长，需要国会通过。洛克希德·马丁在德克萨斯州沃斯堡
组装F-35，洛克希德·马丁的另一个主要生产基地玛丽埃塔也参加F-35主要部件的生产，德克萨斯参议员约翰·考尔宁和佐治亚州参议员萨克斯比·钱布里斯特别反对增加F/A-18E/F的采购而裁减F-35C，威胁要阻止阿希顿·卡特的任命，除非他明确支持F-35计划。但他们对盟国的“临阵脱逃”无能为力，澳大利亚的 F/A-18A/B 也有机体寿命到期问题，2006年已经买了24架F/A-18F，现在可能追加24架F/A-18E/F，这样留给F-35的空间就越来越小了。澳大利亚的说法是不能允许空中力量出现空缺，实际上或许也有顺水推舟“被节约”的想法，暗暗感谢美国帮他们解决了一个预算的大难题。
按照 2001 年的国防拨款法案，F-35A已经进入小批量生产，B型应该今年也进入小批量生产，但去年F-35计划被认定超支超过预算25% ，违反了纳恩·麦科蒂法案，必须在今年5月审查通过后才能开始。5月的审查被推迟到秋天，沃克报告正好在这个关头出现，很可能会对审查产生影响，难怪国会的支持者都紧张起来了。
在F-35之前，美国已经研制了4代隐身飞机：F-117、B-2、A-12、F-22，其中 A-12 下马，其他三种都部署了。4种隐身飞机累计计划采购总数应该为2378架，最后实际采购和部署的是267架。F-35 对延续还是改变这个不幸的趋势至关重要，难怪沃克面临的是艰难的选择。
尽管已有不少改进，但由于其成本耗费倍受争议，F-35项目又被推迟一年。10月，2架F-35B型战斗机完成72次垂直着陆和短距起飞，这是F-35项目5项发展目标之一，洛克希德·马丁公司（以下简称洛·马）希望2011年年底能完成。
随着时间的推移，期望也随之改变。10年前，美财政预算有余，而如今，却负债累累。作为五角大楼最大的购买计划，耗资3800亿美元的F-35战斗机难逃最为严厉的审查。F-35理应为美国防中蒸蒸日上的装备项目，然而现在它却还在初级阶段停步不前。
2001年10月26日，时任空军部长詹姆斯·罗彻宣布洛·马赢得F-35项目承包合同时，他预计F-35A型机单价约4000万美元，美国和至少8个国家的空军有购买欲望。目前，美国防部F-35项目负责人大卫·文内特希望在生产高峰时（这个目标在2017年前不可能完成）F-35的单价为8000万美元。罗彻当初预计F-35战斗机投入使用是2008年，而实际上2008年是F-35试飞的第一年。美国海军陆战队日前决定在2016年部署F-35B型战斗机。但由于稳定性问题，项目官员指出2010年是F-35B型飞机试飞的一个低谷时期，而洛·马急于解决这些问题。
成本危机所带来的困扰
2011年，试飞已开始提上日程，尽管F-35依然面临许多问题，如F-35C型机尾翼钩的裂痕，以及未知的并行性成本，但是F-35试飞的进行仍然可以有效地提升购买者的信心，对此，项目官员持相当乐观的态度。F-35项目监督者寄希望于2011年最终决定购买及运行F-35的花费，然而由于其倍受争议的一些未知问题，该机的价格再次成谜。
F-35项目负责人大卫·文内特声称2011年是“支持年”，旨在让F-35的购买者对其高昂的成本有更深层的认识。4月，当购买成本是超万亿美元的结果提交给国会时，其造成的成本危机不仅震惊了F-35的主要购买者——美国空军，参与该项目的世界各国都为之震惊。
文内特认为成本评估将有大幅度的缩减，2月初，五角大楼公布其2013年的财政预算后，最新的成本费也提交给了国会。由于新的技术标准，项目的一些改变，如部署基地数目改变等，都让最新的数值“可靠，且有合理的基础”。
作为洛·马F-35项目整合的负责人——汤姆·伯比奇认为，通过调整价格模式，大约20%的成本可以从整个产业链中节约出来。尽管这是2011年争议的焦点，支持议题更是将这一项目推到风口浪尖。五角大楼与洛·马就“并行性成本”究竟由谁掏的问题上展开了激烈的争论，其中包括各式各样的试飞费用。F-35项目并行性成本远高于其他项目，而战机在试飞时问题层出不穷，这也反映了F-35战斗机本身问题的存在。
F-35要确保其8000小时使用寿命，项目官员计划对各零部件进行测试，并保证其通用性。这样修理更快速，有些零件在发生故障时，替换也更方便。为期一个月的关于并行性成本的争论在近期得到解决，政府与洛·马在风险承担之方面达成一致。洛·马为第5批次低速初始生产阶段的30架F-35买单，这就意味着洛·马将面临着极大的财政风险，首席执行官罗伯特·史蒂文说。并行性成本让美国两党在为2011年所做的关于F-35大量生产和研发买单。
28架F-35在第1至第3批次低速初始生产阶段的并行性成本高达1.36亿美元，这还不包括试飞中故障解决的费用。作为9个购买国的代表，文内特举例指出，许多结构问题在三款F-35机型中突显出来，2010年11月，在审查短距和垂直起降型以及其他方面时，结构问题尤为突出，F-35的三种机型各不相同，每一款在交货前都应包含其所有花费。
美国政府所面临的风险是显而易见的，生产过程中每个环节都需要钱。而对洛·马而言，这些则意味着利润，第4批次低速初始生产阶段的合同规定，并行性成本控制在5200万美元以外的部分将用作奖金。据一位项目官员透露，项目的可靠性将使F-35超过预期利润。尽管在高峰生产时，洛·马将获得更为稳固的利润，这却并不是一项可以长期合作的项目，因其表现与股价息息相关。
尽管如此，洛·马只赚得3500万美元中的700万美元，这还得益于试飞顺利，其股价并没受到影响。在2011年的5个研发目标中，每个都价值1050万美元，其中两个已成功，剩下的有些已经放弃，有些达到目标中的一部分。
试飞工作陷入困境
到目前为止虽然2012年发展目标还没发布，但文内特希望对F-35重新设计的尾翼进行检测。F-35在短距离着陆中失败，且2011年的头盔项目毫无进展，这一切使得文内特非常失望。洛·马希望这一切能在2011年有所突破。
如果要实现2015年不再有并行性问题，
洛·马需要确保3款F-35战斗机的全寿命疲劳试验时间都要不少于8000小时，A型将在2013年底结束，B型在2015年结束，C型将在2016年结束。美国政府已经为F-35项目所产生的并行性成本问题支付了不少费用，这次3款战斗机的试飞将采取齐头并进的方法。为避免交货后的麻烦，文内特希望插入更多的修理配件，“足够多的解决方案将加速飞机设计的改变，同时，并发性问题也随之减少，将这一进程提上日程是处理并行性负担的关键”。
此外，文内特还指出，随着项目的进行，性能方面的并发问题也随之而来，他指出，F-35所面临的挑战是购买订单是在试飞还没进行的2年前签署的，因此许多飞机还得进行各式各样的改进，这虽然在每个项目上都会发生，但F-35项目明显多于F-22、F-18和F-16等项目。
同时，当前F-35成本争议主要集中在第5批次低速初始生产阶段上，第4批次低速初始生产阶段比较集中并得到了延长，文内特表示，30%的生产进程将使用第4批次低速初始生产阶段标准，该批次飞机单价将超出目标单价的7%，而目标单价是：F-35A型机为1.116亿美元，B型机1.094亿美元，C型机1.429亿美元。这表明洛·马第4批次低速初始生产阶段的报价没有虚报。五角大楼最近完成了对2011年春天成本规划的审核。这将为政府对项目做更为详细的监察，洛·马作为本项目的主承包商与雷达供商诺斯罗普·格鲁门参与其中，而F-35机身的供应商BAE并没有参加。.
“应给予所有三款型号的F-35项目投入生产及试飞极大的支持，这一点非常重要，我们应该认识到项目的复杂性，同时也应与政府积极协商”，文内特说，“劳动力的消耗是无法预知的”。 五角大楼对项目的合同商进行了审查。工业政策部部长布雷特·兰伯特指出，这些公司将调整它们所承担的份额。当年洛·马的航空部门研发的F-22在接受成本审查时，政府官员在意识到为华盛顿支付巨大的财政预算时，他们非常难受，前空军部长詹姆斯·罗彻回忆说。
此外，一份重新协商的发展合同也需要在春季签署。发展成本预计在505亿美元，高于原计划320亿美元。项目官员11月已完成了基本整合审查，文内特说，这将与技术基准审查相匹配。国防采购局去年夏天为项目审查铺平了道路，如今寄希望于文内特新的发展规划能够得到批准。这将包括新的全产业链的价格将被审核发布，很可能于明年春天实现。
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